La Comisión de Energía Atómica fomenta y promueve en nuestro país la cooperación técnica en el campo de los usos pacíficos de la tecnología Nuclear, facultad atribuida en la Ley Básica de Energía Atómica para Usos Pacíficos, ley 4383.

La cooperación técnica en este campo se ha visto fortalecida con la participación de nuestro país como Estado Miembro del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).  En su calidad de organismo de Naciones Unidas encargado de velar por la utilización pacífica de la energía atómica, el OIEA se ve enfrentado al desafío de desempeñar un papel relevante en el desarrollo sostenible por medio de la energía nuclear y a fomentar la aplicación de la energía nuclear en las esferas de la salud, agricultura, hidrología, ambiente, industria, seguridad, producción de energía,  protección radiológica, entre otros.

La misión del OIEA es contribuir al desarrollo sostenible de los Estados Miembros a través del uso pacífico de la tecnología nuclear, por ello el Organismo cuenta con un programa de cooperación técnica enfocado a:

”Promover cada vez más el impacto socio-económico tangible a través de la contribución directa y de manera costo-efectiva al logro de las prioridades de desarrollo sostenible de cada país” Las actividades de cooperación técnica del OIEA con América Latina han producido resultados muy valiosos durante los últimos años. Entre ellos: la detección de enfermedades infecciosas; la utilización de simuladores para mejorar la terapia del cáncer; el aumento de la productividad del ganado y protección del ganado contra enfermedades; desarrollo de capacidades para la explotación segura de mariscos; utilización de análisis no destructivos para la reducción de accidentes con recipientes de gas; control de la plaga de la mosca de la fruta para la reducción de pérdidas económicas en productos de exportación.

El OIEA cuenta con herramientas de planificación que ponen a disposición de los Estados Miembros a fin de facilitar el planteamiento de los programas y proyectos de cooperación técnica, entre ellas:

La Estructura Programática Nacional (marco de entendimiento mutuo país-OIEA, identificación de áreas prioritarias en línea con los objetivos de desarrollo nacional).
La Planificación Temática (efectividad de las técnicas nucleares en áreas específicas).

La Estructura Programática Nacional. Es una herramienta de programación que provee un marco de referencia conciso para la cooperación técnica con los Estados Miembros en el mediano plazo (4-6 años).  El valor estratégico de la EPN resulta del compromiso entre un Estado Miembro y el OIEA para mejorar la calidad y efectividad de la cooperación técnica.  Su propósito es identificar proyectos modelos, pero también fija un foco para la cooperación técnica en un país determinado. Ver documento en publicaciones.

La Planificación Temática. Es una herramienta de planificación que procura la solución técnica más efectiva y eficiente a un problema genérico de desarrollo.  El Plan temático complementa el proceso de la Estructura Programática Nacional, entregando un análisis basado en problemas de las técnicas nucleares, asegurando la relevancia, sustentabilidad e impacto de la cooperación técnica.  El valor estratégico de los planes temáticos es que ellos priorizan y guían las aplicaciones técnicas que se preveen a través de la Cooperación Técnica, basada en las mejores experiencias y prácticas del Organismo y una clara comprensión de los roles e intereses de los principales grupos de interés y otros asociados. Los ejercicios de planificación temática ayudan además a identificar oportunidades para formar nuevas asociaciones que multiplicarán los beneficios para los Estados Miembros. Por otra parte, ha definido criterios que faciliten la selección y evaluación de las propuestas de proyectos de cooperación técnica en el marco de las prioridades de los Estados Miembros, entre ellos:

Los proyectos modelo.
Criterio Central.

Los proyectos modelo. Provee una herramienta de gestión para la programación de la Cooperación Técnica, orientada a mejorar el resultado del proyecto y como apoyo al desarrollo de la Estructura Programática Nacional. Los proyectos modelo requieren de un compromiso sustancial, tanto de los gobiernos nacionales, como del Organismo, y pueden requerir un horizonte de planificación e implementación más largo. La característica de los proyectos modelo es que hacen mayor énfasis en:  a) la respuesta a una necesidad nacional prioritaria, b) el rol fundamental de la tecnología nuclear, c)  el impacto significativo y medible en los usuarios finales y beneficiarios, d) un compromiso del gobierno mucho mayor, y e) sustentabilidad más allá del ciclo del proyecto.

Criterio Central. Un proyecto de cooperación técnica cumple con el Criterio Central si:
a) “Contribuye directamente con un Programa Nacional Existente, con claro compromiso gubernamental evidenciado por el soporte financiero con el que cuenta a futuro.”
b) “Es un área de Competencia Central de la OIEA (Seguridad, Salvaguardia, NPP, desechos radiactivos) con claro compromiso gubernamental y una clara oportunidad de lograr los resultados esperados”.

MODALIDADES DE ASISTENCIA O COOPERACIÓN TECNICA CON EL OIEA

Los Estados Miembros del OIEA pueden participar en el programa de cooperación técnica a través de diferentes modalidades:

PROGRAMA NACIONAL
Proyectos nacionales

PROGRAMA REGIONAL
Proyectos regionales
Acuerdo regional ARCAL
Proyectos Interregionales
 
Para ello los Estados Miembros deben tener presente el ciclo de programación establecido por el OIEA, el cual es de ejecución bienal.

ETAPAS DEL CICLO DE COOPERACION TECNICA VRS EL CICLO DEL PROYECTO

EL PROGRAMA NACIONAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA.

Es el conjunto de propuestas de proyectos nacionales que el país presenta a consideración del OIEA, en el año correspondiente a la programación bianual establecida en el ciclo de cooperación por dicho Organismo.  Costa Rica presenta a consideración del OIEA el programa nacional, según el cronograma que al respecto establece la Comisión de Energía Atómica de Costa Rica.

PROYECTOS NACIONALES

Según la experiencia obtenida por nuestro país en el tema de la cooperación técnica y su relación con el OIEA, se concluye que la siguiente es la más cercana a la definición de proyecto nacional:

"Un proyecto nacional de cooperación técnica,  es un proceso único, que consiste en un conjunto de actividades coordinadas y controladas, para alcanzar un objetivo nacional, de acuerdo a requisitos previamente definidos, incluyendo tiempo, recursos y especificaciones de calidad, dentro del marco de roles y responsabilidades establecidos por el país y el Organismo."

EL CICLO DEL PROYECTO.

En la figura 1 se presenta en detalle las diferentes etapas del “Ciclo del Proyecto” en la modalidad de proyectos nacionales de Cooperación Técnica y su ubicación en el ciclo de planeamiento del OIEA o también denominado “Ciclo de Cooperación Técnica  (Años A, B, C, D).

La figura del Ciclo del Proyecto se basa en el concepto desarrollado en el documento “Planificación y Diseño de los Proyectos de Cooperación Técnica del OIEA. Directrices”, publicado en 1999, para los efectos se destacan las cuatro etapas por las que pasa un proyecto de cooperación técnica en el OIEA: Etapa de Planificación, Etapa de Aprobación, Etapa de Ejecución y Etapa de Evaluación.

En algunas etapas se incluyen actividades genéricas o pasos del proceso que ayudan a cumplir una determinada etapa  del ciclo, a estas actividades se les ha denominado fases. Asimismo, se identificó  que algunas de las fases son de responsabilidad del país, otras del OIEA y en otras la responsabilidad es compartida.

Al respecto, en la Etapa de Planificación se incluyen las fases: a) identificación, b) diseño, se determinó que en ambas la responsabilidad del país es determinante, sin embargo en la práctica el OIEA  ha prestado su apoyo a los países que lo requieran en estas fases. En la etapa de Aprobación cuyas fases identificadas son: a) evaluación de la propuesta y b) selección la responsabilidad es exclusiva del OIEA. En la etapa de Ejecución las responsabilidades son compartidas, por ello es necesario desglosar esta etapa en las fases de a) preparación, b) ejecución, c) seguimiento y d) conclusión. La Etapa de evaluación puede ser bilateral o, unilateral.

El programa nacional de cooperación técnica propuesto para el bienio 2005-2006, fue aprobado por el OIEA en diciembre del 2004, después de un año de previa formulación. Ver procedimientos nacionales en información sobre trámites y requisitos.
Para este bienio se aprobaron los siguientes proyectos presentados por Costa Rica:

EL PROGRAMA REGIONAL DE COOPERACIÓN TÉCNICA.

Es el conjunto de propuestas de proyectos regionales que varios países de la Región de América Latina y El Caribe presentan a consideración del OIEA y en la cual Costa Rica tiene interés.  Estas se presentan en el año correspondiente a la programación bianual establecida en el ciclo de cooperación por dicho Organismo.   Existen dos modalidades patrocinadas por el Organismo Internacional de Energía Atómica:

PROYECTOS REGIONALES
ACUERDO REGIONAL ARCAL

PROYECTOS REGIONALES

Esta modalidad promueve la identificación de problemas comunes entre varios países de la Región de América Latina y El Caribe en donde la tecnología nuclear pueda contribuir a su resolución.  La solicitud de proyecto regional debe ser completada por los países interesados y sometida por el canal oficial correspondiente a consideración del OIEA para su patrocinio.  La Comisión de Energía Atómica es la instancia que facilita la negociación entre los países y el OIEA, para ello las instituciones interesadas deberán consultar y presentar la solicitud según se establece en los tramites y requisitos de la CEA.

PROGRAMA REGIONAL OIEA  DE PROYECTOS

EN EJECUCIÓN PARA EL BIENIO 2005-2006

ACUERDO REGIONAL ARCAL

ANTECEDENTES.

Desde su creación en la década de los 80, cuando cinco países del Grupo Andino (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) iniciaron gestiones con el objetivo de establecer acciones de cooperación en temas de interés mutuo, se tuvo como principio promover la cooperación entre los países.  En 1984 se incorporan a ésta iniciativa Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, a partir de una reunión sostenida en la sede del OIEA, con la participación de los representantes de los diez países se acordó participar en un programa que denominaron con las siglas ARCAL y que significó en ese momento histórico: El Programa Arreglos Cooperativos para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nuclear en América Latina (ARCAL).

En 1985 se incorpora Guatemala y en el año 1986 Costa Rica inicia su participación en el Programa Arreglos Cooperativos para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nuclear (ARCAL).  Posteriormente se incorporan Cuba (1987), México (1988), Panamá (1989), Jamaica (1990), República Dominicana (1991), Nicaragua (1993), El Salvador (1995), Haití (2001).  Hoy el Programa ARCAL cuenta con la participación de 20 Estados Miembros.  Al incorporarse la participación de los países del Caribe, el nombre del programa se amplia a Programa Arreglos Cooperativos para la Promoción de la Ciencia y la Tecnología Nuclear en América Latina y El Caribe (ARCAL).

El Programa ha posibilitado el intercambio de experiencias, la identificación de problemas comunes, los esfuerzos mancomunados para utilizar la tecnología nuclear y resolver los problemas que aquejan a la Región. Asimismo ha sido el interés posibilitar que los países más avanzados en desarrollo de la tecnología nuclear contribuyan con la transferencia de tecnología a los países menos avanzados en el tema.

En el caso de Costa Rica la participación se ha venido dando a través de la  coordinación nacional de la Comisión de Energía Atómica de Costa Rica y por medio de la participación de las instituciones nacionales a cargo de la coordinación técnica y de la ejecución de los proyectos regionales.  Las instituciones ejecutoras son las instancias que reciben directamente los beneficios de la asistencia técnica que se aprueba en el marco del Programa ARCAL, especialmente dirigida a becas, capacitación, intercambio de información y experiencias regionales, asimismo de un monto muy limitado para equipos, pues uno de los objetivos de ARCAL ha sido promover la cooperación horizontal entre los países miembros.

En 1997, con la celebración de la Reunión de las Máximas Autoridades Nucleares, realizada en La Habana Cuba, del 3 al 7 de marzo,  los países participantes en el Programa Regional  tomaron una serie de medidas para lograr el fortalecimiento del Programa ARCAL,  Para ello, durante la Reunión de Representantes de los Estado que participan en ARCAL llevada a cabo el 22 de setiembre de 1998, se elaboró un documento denominado ACUERDO REGIONAL ARCAL.

Aprovechando la 42ª Conferencia General del OIEA se logró concluir las negociaciones del ACUERDO REGIONAL ARCAL y el 25 de setiembre de 1998, la Representante de nuestro país ante al Reunión de ARCAL en Viena, Austria, firmó la aceptación  del ACUERDO en nombre de nuestro país. A partir de 1999 se inició el proceso de la firma por parte de los países miembros del Programa ARCAL para lograr una pronta ratificación del ACUERDO ARCAL.  El proceso de fortalecimiento del Programa ARCAL reorientó las acciones de un compromiso institucional a un compromiso gubernamental con la firma del Acuerdo ARCAL.

En el mes de agosto de 1999, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto comunicó oficialmente al Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) la acreditación de la representación de Costa Rica ante el ACUERDO DE COOPERACIÓN PARA LA PROMOCION DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA NUCLEAR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE (ACUERDO REGIONAL ARCAL).  Al respecto la Cancillería nombró a un funcionario de la Dirección de Cooperación Internacional, como Representante ante ARCAL, cuya participación es fundamental en el Órgano de Representantes de ARCAL (ORA), instancia política del Acuerdo; y se ratificó en el cargo de Coordinadora Nacional de ARCAL, a una funcionaria de la Comisión de Energía Atómica de Costa Rica (CEA), en la instancia técnica del Acuerdo denominada Órgano de Coordinación Técnica de ARCAL (OCTA).

El Asamblea Legislativa aprobó el Acuerdo Regional de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y Tecnología Nucleares en América Latina y El Caribe,  mediante ley No 8070 del 14 de febrero de 2001, publicada en la Gaceta No 147 del 1 de agosto del 2001.

La ratificación de la República de Costa Rica al Acuerdo, se da mediante Decreto No 29754-RE, publicado en la Gaceta No 172 de fecha 7 de setiembre del 2001, la misma fue comunicada formalmente ante el OIEA el día 15 de octubre del año 2001, en ese momento Costa Rica fue el Quinto Estado que ratificó el acuerdo.  El Acuerdo entrará en vigencia al ser ratificado por 10 de los países miembros del Acuerdo ARCAL.

ARCAL ha desarrollado hasta la fecha un total de Cinco fases, en todas ha tenido como denominador común y marco orientador el promocionar un mecanismo idóneo para el encuentro y discusión periódicos, entre profesionales que trabajan en el área nuclear, sobre los logros producidos en la región. ARCAL constituye un instrumento eficaz en el establecimiento y desarrollo de la cooperación técnica en diferentes ámbitos temáticos; así como también para contribuir al desarrollo económico y social entre los países en desarrollo de América Latina y El Caribe.  La Fase I que inició  en 1985 y hasta 1989, la Fase II ejecutada del 1990 a 1994, la Fase III que abarcó 1995 al 2000, la Fase IV que va del 2001 al 2004.  Actualmente ARCAL se encuentra en su V Fase la cual se inició en el 2005 y se proyecta concluir hasta el 2010.  Ver procedimientos regionales en información sobre trámites y requisitos.

MISION:

“Contribuir al desarrollo sostenible de la región de América Latina y El Caribe mediante la cooperación entre los países para la promoción y uso pacífico de la ciencia y la tecnología nuclear para la solución de problemas prioritarios de la región.”  OCTA 2004-07, MAYO 2004.

VISION:
“Somos el programa de cooperación técnica más efectivo en el uso de la tecnología nuclear.  Tenemos todas las capacidades y son utilizadas. Garantizamos la solución de mayor impacto a los problemas priorizados de la región.” OCTA 2004-07, MAYO 2004.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS: OCTA 2004-07, MAYO 2004.

1. Fortalecer la cooperación entre los países de la región para resolver problemas priorizados, en sectores identificados, mediante el uso óptimo, la actualización, modernización y transferencias de tecnología nuclear.
2. Dar respuesta oportuna a las necesidades prioritarias de la región en general y de los Estados Miembros en particular, a través de un mecanismo dinámico y efectivo que permita el uso óptimo y seguro de las capacidades y recursos en ciencias y tecnologías nucleares disponibles.

PLAN DE COOPERACION REGIONAL (PCR): OCTA 2004-07, MAYO 2004.

El Plan de Cooperación Regional tiene como finalidad:

1. Establecer un Plan para la programación de proyectos que atienda, en concordancia con las prioridades de desarrollo de los países integrantes, las prioridades de desarrollo de los países integrantes, las prioridades regionales.
2. Promover y mejorar la cooperación entre los países de la región en el campo de la ciencia y la tecnología nucleares.
3. Servir de directriz, tanto al PIEA y otros donantes, como a los países de la región, en la selección de los proyectos que conforman el Programa ARCAL.
4. Servir de Guía al OIEA y otros donantes para la asignación de fondos que garanticen la ejecución de las actividades previstas para cada proyecto, de forma tal que estas respondan a los verdaderos intereses y necesidades de la región.
5. Servir de referencia a los países de fuera de la región interesados en apoyar o promover la ejecución de proyectos o actividades en el marco de ARCAL, para canalizar la ayuda o cooperación que deseen proporcionar.
6. Concentrar los recursos disponibles en aquellos sectores y subsectores priorizados por la región, con el fin de lograr un mayor impacto socioeconómico de los proyectos.
7. Incentivar la participación de los sectores productivos nacionales en aquellas áreas priorizadas que sean de su interés.

PROGRAMA REGIONAL – ACUERDO ARCAL
PROYECTOS REGIONALES DE EJECUCIÓN Y DE INTERÉS DE COSTA RICA PARA DAR INICIO A LA V FASE. BIENIO 2005-2006

PROYECTOS NACIONALES Y REGIONALES DE COOPERACION TECNICA EJECUTADOS EN EL PAIS CON EL APOYO DEL OIEA DE 1976 HASTA EL 2005.

BASE LEGAL PARA LA PRESTACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA

Acuerdo Suplementario Revisado para la prestación de asistencia técnica por el OIEA. (Firmado por cada Gobierno)

IAEA - INFCIRC/267  Revised Guiding Principles and General Operating Rules to Govern the provision of Technical Assistance by the Agency .(INFCIRC/267) March 1979 *

IAEA - INCIRC/9/Rev.  Agreement on the Privileges an Inmunities of the International Atomic Energy Agency. (INFCIRC/9/Rev.2) July 1967 *

IAEA - INFCIRC/18/Rev.1.  Medidas del OIEA en materia de salud y seguridad radiológica. Disponible en www.iaea.org/Worldatom/